河南省人民政府辦公廳

關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革促進(jìn)公證事業(yè)

健康發(fā)展的實(shí)施意見

豫政辦〔2022〕51號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為進(jìn)一步深化公證體制機(jī)制改革，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、堅(jiān)持黨對公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)公證事業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平，有效實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)，開展公證機(jī)構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨組織全面參與公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、分配考核等重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)懲戒中的政治把關(guān)作用，確保正確的發(fā)展方向。（責(zé)任單位：省司法廳）

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。到2022年年底，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)普遍建立比較完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)、充滿活力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；到2025年，公證服務(wù)供給力明顯增強(qiáng)，公證服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

三、積極拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞我省工作大局，突出新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，大力拓展創(chuàng)新金融、民營企業(yè)、“三農(nóng)”保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法輔助事務(wù)、突發(fā)公共事件等領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)。主動(dòng)對接民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展需求，研究推出個(gè)性化、精準(zhǔn)化的公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證預(yù)防性司法制度職能作用，積極服務(wù)法治河南、平安河南建設(shè)。（責(zé)任單位：省司法廳）

四、優(yōu)化便民利民公證服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍，實(shí)行一次性告知制和首問負(fù)責(zé)制，明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊(duì)等候時(shí)間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)。全面推行公證證明材料清單管理，凡是能夠通過個(gè)人有效證照證明和部門之間信息共享核驗(yàn)的證明材料，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提供。公證機(jī)構(gòu)要為老年人、殘疾人、未成年人以及不方便到公證機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人建立“綠色”通道，有條件的公證機(jī)構(gòu)可以建立周末和節(jié)假日值班制度。（責(zé)任單位：省司法廳）

五、強(qiáng)化涉企公證服務(wù)。樹立“項(xiàng)目為王”工作導(dǎo)向，為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)要設(shè)置專門的涉企窗口，開通“綠色”通道，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。對在資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等方面存在困難的企業(yè)，鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)減免公證費(fèi)用，提供“一對一”全程跟蹤服務(wù)。在開發(fā)區(qū)等公證服務(wù)需求量大的地方，公證機(jī)構(gòu)要提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

六、提升窗口服務(wù)效能。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)窗口規(guī)范化建設(shè)，在窗口醒目位置公示辦證流程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話，設(shè)立便民指示牌、咨詢臺(tái)，配備便民設(shè)施和適老用品，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的公證人員辦理窗口接待咨詢業(yè)務(wù)。加強(qiáng)公證人員服務(wù)規(guī)程、禮儀規(guī)范、文明用語、設(shè)備應(yīng)用等方面培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省司法廳）

七、推進(jìn)政府購買公證法律服務(wù)。將符合政府購買法律服務(wù)承接條件的公證機(jī)構(gòu)列入政府購買法律服務(wù)的承接主體范圍，把減災(zāi)救災(zāi)、污染防治、疫情防控、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公證服務(wù)，為行政活動(dòng)辦理合同證明、權(quán)利確認(rèn)、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督等公證服務(wù)，80周歲及以上老人遺囑類公證服務(wù)，殘疾人、農(nóng)民工、未成年人、軍人軍屬等特殊群體辦理就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等公證服務(wù)，參與人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)的公證服務(wù)等公益性公證服務(wù)納入政府購買法律服務(wù)范圍，通過政府購買服務(wù)方式，加大對公益類公證服務(wù)的保障力度，滿足基本民生公證需求，更好發(fā)揮政府服務(wù)保障作用。（責(zé)任單位：省司法廳、財(cái)政廳）

八、完善公證收費(fèi)制度。進(jìn)一步完善公證服務(wù)收費(fèi)管理政策，對密切關(guān)系民生的基本公證服務(wù)以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的公證服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理，確定政府管理價(jià)格的公證服務(wù)項(xiàng)目目錄并根據(jù)公證行業(yè)市場化改革情況及時(shí)調(diào)整；目錄以外的公證服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格由市場形成，對需移出目錄的服務(wù)項(xiàng)目在充分評估的基礎(chǔ)上放開價(jià)格由市場形成。合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)（含指導(dǎo)價(jià)）范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)偏高的及時(shí)降低，保障人民群眾能夠獲得支付得起的基本公證服務(wù)。不斷完善公證費(fèi)用減免政策，適時(shí)出臺(tái)更多針對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、司法廳）

九、落實(shí)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革政策。各地要結(jié)合本地事業(yè)單位體制改革總體布局，充分考慮公證行業(yè)特殊要求，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決公證改革工作中存在的突出問題。各地司法行政、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)政策要求，完善落實(shí)公證機(jī)構(gòu)編制管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公益二類公證機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制，完善績效工資分配激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際推行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)實(shí)行零編制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。落實(shí)公證機(jī)構(gòu)主任負(fù)責(zé)制，明確公證機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)，公證員和其他輔助人員由公證機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要自主聘用。建立健全公證機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)制度，確保公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)不被無償調(diào)用，最大限度激發(fā)公證機(jī)構(gòu)活力，調(diào)動(dòng)公證員工作積極性，提升公證服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，省委編辦，各市、縣級政府）

十、穩(wěn)妥推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，確保現(xiàn)有合作制公證機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。指導(dǎo)合作制公證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，合理、有序競爭，防止公證機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競爭。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，支持、引導(dǎo)在自貿(mào)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等改革開放前沿陣地設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)。具備相關(guān)條件的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)按程序轉(zhuǎn)為合作制公證機(jī)構(gòu)的，要突出加強(qiáng)黨建，妥善解決人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等的銜接問題，確保工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。（責(zé)任單位：省司法廳、財(cái)政廳）

十一、擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)區(qū)域。按照分類推進(jìn)、分步實(shí)施、有序調(diào)整的原則，對法律關(guān)系簡單的一般證明性公證事項(xiàng)，公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整為全省范圍；對繼承等民生類、提存類公證服務(wù)事項(xiàng)，以及重大財(cái)產(chǎn)處分等涉及群眾切身利益、審查核實(shí)告知公證程序要求高的公證事項(xiàng)，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)擴(kuò)大執(zhí)業(yè)區(qū)域。涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證服務(wù)事項(xiàng)，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)辦理。（責(zé)任單位：省司法廳）

十二、保證公證服務(wù)供給。對依靠業(yè)務(wù)收入無法滿足可持續(xù)發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，特別是革命老區(qū)的公證機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)司法行政、發(fā)展改革、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門責(zé)任，由司法行政部門主導(dǎo)，完善政策，統(tǒng)籌做好場所、設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障工作，確保公證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娀竟C服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省委編辦）

十三、推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推進(jìn)公證業(yè)務(wù)辦理方式改革，推動(dòng)有條件的公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在線預(yù)約、申辦，拓展在線辦理公證業(yè)務(wù)范圍。落實(shí)公證業(yè)務(wù)線下線上協(xié)同辦理機(jī)制。加強(qiáng)司法行政、行政審批政務(wù)信息管理、公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康等部門以及法院等單位間信息化建設(shè)方面的合作，逐步通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)保障公證服務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、衛(wèi)生健康委、法院等）

十四、加強(qiáng)公證行業(yè)信息化建設(shè)。完善公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)和信息化公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系，提升在線開展公證管理工作的能力，建立公證機(jī)構(gòu)發(fā)展情況線上綜合測評機(jī)制。落實(shí)全國公證管理系統(tǒng)升級改造有關(guān)要求，加強(qiáng)公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)與公證業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的流程銜接和數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)公證信息數(shù)據(jù)全部匯聚，為公證事業(yè)改革發(fā)展提供技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省司法廳）

十五、從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)業(yè)行為。認(rèn)真組織開展公證機(jī)構(gòu)、公證員年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕工作機(jī)制。落實(shí)公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人業(yè)務(wù)申請，按照統(tǒng)一規(guī)則賦予案件編號。開展公證質(zhì)量年度評查，把涉及群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證等民生類、經(jīng)濟(jì)類、涉外類公證業(yè)務(wù)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，注重對評查結(jié)果的運(yùn)用，充分利用信息化技術(shù)手段強(qiáng)化對公證執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)管。加大信息公開力度，暢通公證當(dāng)事人、社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督渠道。（責(zé)任單位：省司法廳）

十六、從嚴(yán)懲處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。依法依規(guī)對公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出行政處罰、行業(yè)懲戒。從嚴(yán)查處公證員故意或因重大過失出具假證、錯(cuò)證行為，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)公證賠償制度，公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)、公證員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。深入開展公證行業(yè)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，著力整治頑瘴痼疾，持續(xù)整改執(zhí)業(yè)作風(fēng)問題。定期通報(bào)、曝光公證執(zhí)業(yè)違法違規(guī)典型案例。加大公證服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管力度，依法依規(guī)從嚴(yán)查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等違法違規(guī)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度情況的審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳、市場監(jiān)管局、審計(jì)廳）

十七、加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育，教育引導(dǎo)公證從業(yè)人員堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)主義法治的自覺性。加強(qiáng)公證員職業(yè)道德建設(shè)，貫徹“崇法、尚信、公正、求真”的執(zhí)業(yè)理念，堅(jiān)持中立、獨(dú)立，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，開展公證公益服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)每個(gè)公證機(jī)構(gòu)每年開展不少于2場公益法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，每名公證員每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感。做好公證員任職工作，提高公證從業(yè)人員待遇，穩(wěn)定和發(fā)展公證員隊(duì)伍。規(guī)范開展公證員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗(yàn)交流。完善申請公證執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理制度，加強(qiáng)登記、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等工作。（責(zé)任單位：省司法廳）

十八、加強(qiáng)職業(yè)保障。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障公證機(jī)構(gòu)、公證員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)正常執(zhí)業(yè)秩序，保障公證從業(yè)人員合法權(quán)益不受侵害，依法嚴(yán)懲暴力妨害公證機(jī)構(gòu)正常工作秩序的違法犯罪行為。落實(shí)公證調(diào)查核實(shí)權(quán)，公安、民政、人力資源、自然資源、教育、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對公證員依法調(diào)查核實(shí)工作予以配合。公證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為公證員辦理執(zhí)業(yè)和重大疾病健康保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局）

十九、健全“兩結(jié)合”管理工作機(jī)制。堅(jiān)持司法行政和行業(yè)協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”的公證管理體制定位，建立健全司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作機(jī)制，做到重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享，切實(shí)提升管理工作效能。司法行政機(jī)關(guān)要加大對公證協(xié)會(huì)的支持力度，把行業(yè)自律工作納入公證體制機(jī)制改革發(fā)展總體布局，依法對公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，著力加強(qiáng)黨建、推進(jìn)改革、制定政策、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展隊(duì)伍等工作。公證協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理，認(rèn)真履行自律管理職責(zé)，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度參與公證改革發(fā)展各項(xiàng)工作，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)領(lǐng)域拓展、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒、合法權(quán)益維護(hù)、理論研究和宣傳等方面發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：省司法廳）

二十、加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮公證協(xié)會(huì)黨組織作用，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實(shí)。省、市級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)，配強(qiáng)人員力量，落實(shí)人財(cái)物保障。健全公證協(xié)會(huì)議事規(guī)則，發(fā)揮工作委員會(huì)職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，完善行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指引。（責(zé)任單位：省司法廳）

二十一、落實(shí)改革責(zé)任。各地要把推進(jìn)公證體制機(jī)制改革列為深化改革重要工作，整合各方面資源和力量，明確責(zé)任、大力推進(jìn)。各地司法行政、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，把推進(jìn)公證改革列入重要議事日程，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，明確路線圖和責(zé)任人、時(shí)間表，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。（責(zé)任單位：省司法廳，各市、縣級政府）

二十二、加大宣傳力度。各級司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和保障民生的做法、案例及成效，提升公證工作社會(huì)影響力，為公證事業(yè)健康發(fā)展與改革創(chuàng)新營造良好氛圍，在全社會(huì)樹立公證行業(yè)公道正派、客觀公正、誠信規(guī)范、廉潔自律的良好社會(huì)形象。（責(zé)任單位：省司法廳）

河南省人民政府辦公廳

2022年5月30日